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南非的招标制度被认为是公共部门腐败和国家失败的黑暗心脏。尽管如此，Natio财政部拒绝利用对金融体系的首次重大立法改革来做出任何有意义的改变卡洛琳·詹姆斯。
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腐败正在侵蚀南非的经济、我们的诚信和我们的可持续性。我们的招标系统在很大程度上促进了这一点。根据特别调查组的辩护律师Andy Mothibe的说法，在他们的记录中，高达90%的案件是投标欺诈和腐败。
我们知道这一点:就在上个月，我们发表了一篇关于俄罗斯国家石油公司和俄罗斯天然气工业银行之间37亿卢布交易的报道，该交易基于看似不规范的招标程序。
总统知道这一点:在最近的全国反腐败对话中，总统西里尔·拉马福萨说，我们必须“关注(招标)系统的完整性，因为这是找到资金的地方，也是所有小偷、暴徒关注的地方，因为这是分配他们想要窃取的资源的中心。”
首席大法官Raymond Zondo深知这一点:他在全国对话会上表示，“关闭”招标腐败的“水龙头”将对整体打击腐败产生重大影响。
事实上，佐多非常了解腐败与招标之间的联系，他在他的国家抓捕委员会报告中专门写了一章关于采购(货物和服务的招标)。他写道，我们必须吸取的教训之一是，“公共采购部门无法抵御那些控制政治和国家权力杠杆的人。”
但那些控制着政治和国家权力杠杆的人，似乎对遏制与招标有关的腐败流动的迫切需要完全无动于衷。
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拉马福萨最大的考验
《公共采购法案》目前已提交议会审议。本周，财政常任委员会接受了该法案的修订案，并将其提交给国会审议。
我们之前曾将其描述为总统西里尔·拉马福萨政府最重要的立法。然而，该法案的起草者和议会处理该法案的方式令人深感关切。
正如现在的趋势一样，推动法律改革进程的是财政部，而不是议会委员会。财政部制定了法案草案，并公布征求公众意见，综合并考虑了这些意见，并提出了对法案的修改，供委员会投票表决。
不过，财政部在提交给该委员会的最新报告中承认，它只考虑了36%的书面意见书。换句话说，负责修改法案以回应公众关注的实体，只是选择不阅读每三份公众意见书中的两份。
国家财政部解释说，提交的文件数量庞大，意味着他们根本无法全部收到。
该委员会煞费苦心地表示，它已经履行了促进公众参与立法过程的义务，并在报告中提到了“强有力的利益相关者参与”。
但是考虑到只有三分之一的提交是不被接受的:来自学术专家、基层代表和那些对招标制度有直接经验的人的意见、建议和提案很可能被忽视了。
更令人担忧的是，国家财政部根据收到的一些意见书引入了关于“优先采购”的一章。这一章——处理平衡经济转型需求与确保公共承包成本效益之间的棘手问题——从未公开征 求公众意见。
优先采购是指宪法要求通过公平、公正的制度进行公共采购。在过去，这导致采用一种排名系统，投标按照90:10或80:20的规则进行评分，这意味着一家公司的BEE得分占其得分的10%到20%。
然而，正如我们在国家捕获时代看到的那样，优惠采购规则被操纵，从Transnet和Eskom转移了数十亿美元。《宪法》还要求采购必须具有竞争性和成本效益。该法案没有解释这些优先事项是如何实现的。
新法案如果成为法律，将由政府部门和国有实体制定自己的公平采购规则，为类似的滥用行为继续敞开大门。
Zondo一再强调有必要优先考虑物有所值的采购。这不仅是出于经济利益的考虑，还因为国家抓捕委员会(State Capture Commission)的证据表明，在招标中缺乏对成本效益的优先考虑，导致了政府和国有实体的腐败。
在如此重要的一章没有公众参与的情况下，委员会可以通过一项法案，这是不可思议的。
削弱保护
不幸的是，这似乎只是委员会和国家财政部未能参与开发一种能够识别、预防和确保对腐败问责的招标系统的一个例子。
当该法案首次公布时，我们强调了我们的担忧，即它将实施的反腐败措施过于薄弱，而且它没有考虑建立一个独立的采购问
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责机制，这将使该制度容易被滥用。
令人惊讶的是，在审议过程中，该法案在廉正和反腐败方面变得更加薄弱。
该法案自动将某些类别的人排除在政府合同的投标之外。这最初包括政党领导人。我们和其他人要求扩大这些类别，以包括更多的政党办公室主任。
但委员会决定将它们从法案中完全删除。
佐多曾建议，应鼓励检举，以此作为识别和防止腐败的一种方式。一些提交的材料还强调有必要鼓励和保护举报人，特别是在敢于揭发豪登省卫生部的公务员Babita Deokaran被暗杀之后。
然而，财政部和委员会认为，仅为采购制定单独的举报条款是不合适的，并指出司法部正在对该国的举报法律进行审查。
其他立法——如《国家环境管理法》——引入了针对特定行业的举报人保护条款。更广泛的举报人制度的任何更新都可能需要数年时间才能被采用。
另一个严重的关切是公共采购厅的能力及其有效发挥该法案分配给它的所有作用的能力。
PPO应该规范所有采购，并对不合规行为进行监督和问责。还需要查明可能存在的违法行为，并将其提交执法部门。
这意味着公署在招标过 程中既是参与者，又是裁判，这直接关系到公署能否有效地发现贪污，并对责任人采取行动。
在PPO的正确位置上必须进行一场辩论。包括Geo Quinot教授和前首席采购官Kenneth Brown在内的许多采购专家都主张(至少)将采购办公室的监管权力设在国家财政部之外。
问题是，委员会在没有审议PPO的位置、独立性的必要性、有效打击采购过程中的腐败的能力的情况下，就接受了该法案。
法律让我们失望
在他的国家抓捕委员会的报告中，Zondo痛斥了那些负责遏制采购相关腐败的人所做的努力:
这似乎很难让人相信
多年来，不断出台的立法对遏制腐败几乎没有什么影响
财政部、审计长、省财政部和国家财政部
国家和省政府可能会如此无能。尽管失败了，但解决腐败问题的努力表明，这个问题没有简单的解决办法。在很长一段时间里，腐败加强并扩大了对公共采购的控制。显然，需要一种新的方法;它不可能是和以前一样的混合物。
作为南非人，我们应该感到愤怒的是，尽管有佐多的警告，那些有权进行立法改革的人却如此轻视这一点。
我们应该感到愤怒的
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三、按照操作使用教程:
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是，那些我们委托代表我们利益的人，没有认真对待遏制采购过程中腐败现象的必要性。
我们应该感到愤怒的是，尽管我们知道招标是如何被用来促进非法财富积累的，但那些有权限制谁能从招标中受益的人，照顾的是自己的利益，而不是国家的利益。
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我们应该感到愤怒的是，议会和国家财政部对公众的尊重如此之少，以至于他们宁愿匆忙通过一项法律，也不愿花时间考虑那些迫切需要一个有效政府的公众提出的意见。
但该法案尚未成为法律。国民议会和全国省议会必须对此进行投票。然后总统必须将其签署为法律。
创建一个招标系统的机会之窗正在迅速关闭，而这个系统不会成为那些有权力和关系的人的摇钱树。
但我们还有机会。我们必须尽我们所能阻止这项法案成为法律。
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